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　　一、煤電低碳化改造建設(shè)意義重大

　　基于富煤貧油少氣的基本國情，經(jīng)多年發(fā)展，我國形成了以煤電為主體的電力體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源發(fā)展的可持續(xù)性擺在更加突出位置，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)施煤電超低排放改造，建成世界最大的清潔發(fā)電體系，但受新能源電力間歇性、波動(dòng)性影響，煤電仍發(fā)揮著能源安全兜底保障作用。

　　截至2023年底，我國煤電裝機(jī)容量約11.7億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的40%，發(fā)電用煤約占全國煤炭消費(fèi)總量的60%，碳排放量約占全國碳排放總量的40%?！缎袆?dòng)方案》提出生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)方式，通過持續(xù)改造升級(jí)，推動(dòng)煤電碳排放達(dá)到氣電水平，有助于減少煤炭使用和碳排放，是推進(jìn)煤炭清潔高效利用、加速構(gòu)建新型能源體系的必然要求，也是提升煤電行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

　　二、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，為煤電低碳化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

　　近年來，國內(nèi)外就推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)開展了相關(guān)探索，但有關(guān)工作仍處于起步階段。要完成相應(yīng)改造建設(shè)任務(wù)，離不開科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與支撐。《行動(dòng)方案》提出，加快煤電低碳發(fā)電技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，突破煤電摻燒生物質(zhì)、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈、低成本綠氨制備等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)解決煤電煙氣二氧化碳捕集能耗高、吸收劑損耗大、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能差、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同難、控制流程復(fù)雜等關(guān)鍵問題，補(bǔ)齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。

　　推進(jìn)煤電低碳化技術(shù)創(chuàng)新，要統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量作用，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，形成自主創(chuàng)新強(qiáng)大合力。針對(duì)煤電低碳化改造建設(shè)中存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，要集中優(yōu)勢(shì)力量攻克短板弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)規(guī)模化降碳探索更多可靠技術(shù)路徑。

　　三、堅(jiān)持工程示范見實(shí)效，為煤電低碳化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能

　　《行動(dòng)方案》提出，到2025年，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益探索；到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進(jìn)一步拓寬，建造和運(yùn)行成本顯著下降，建成的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目對(duì)煤電清潔低碳發(fā)展形成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。在煤電低碳化技術(shù)推廣過程中，應(yīng)緊抓工程示范這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握不同機(jī)組條件、不同工況下各類低碳化技術(shù)的建設(shè)和運(yùn)行成本，客觀全面論證技術(shù)的可靠性與經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代和進(jìn)步，推動(dòng)煤電低碳化技術(shù)從“實(shí)驗(yàn)室”踏入“應(yīng)用場(chǎng)”，走出一條技術(shù)成熟、成本可控、安全可靠的煤電行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

一、促綠色轉(zhuǎn)型，減碳降碳正當(dāng)其時(shí)

　　立足以煤為主的基本國情，煤電是我國能源電力供應(yīng)系統(tǒng)的主體支撐。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，綜合考慮新能源電力的不穩(wěn)定性和新型儲(chǔ)能技術(shù)的較高成本，煤電在電力安全保障中仍發(fā)揮著“壓艙石”作用。2023年，煤電以不足40%的裝機(jī)占比，承擔(dān)了全國70%的頂峰保供任務(wù)，有力保障了我國民生用電和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。此外，煤電是現(xiàn)階段較為經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源。面對(duì)極熱無風(fēng)、極寒無光、連續(xù)高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致的新能源出力受限等挑戰(zhàn)，煤電對(duì)維持電力系統(tǒng)安全發(fā)揮著重要支撐作用。但也要認(rèn)識(shí)到，我國電力行業(yè)二氧化碳排放占全國排放總量比重的40%，實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)，推動(dòng)降低煤電碳排放水平，是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　二、高目標(biāo)要求，引領(lǐng)煤電低碳發(fā)展

　　《行動(dòng)方案》綜合考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)研發(fā)水平，科學(xué)設(shè)置分階段降碳目標(biāo)。到2025年和2027年，煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目度電碳排放較分別較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右和50%左右，在實(shí)踐中拓寬煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線、降低建造和運(yùn)行成本，為規(guī)模化推進(jìn)煤電低碳轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。

　　按照《行動(dòng)方案》要求，2027年煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目的碳排放應(yīng)基本達(dá)到天然氣發(fā)電機(jī)組水平。天然氣發(fā)電是國際公認(rèn)的清潔能源，也是近年來美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支撐性電源和煤電替代電源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年美國、歐盟天然氣發(fā)電量占比分別為43%、17%，而我國天然氣發(fā)電量占比僅為3.2%。近年來，我國積極推進(jìn)煤電超低排放改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組大氣污染物排放已普遍達(dá)到氣電排放水平。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)，相當(dāng)于提高了我國清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量占比。

　　三、多技術(shù)路徑，因地制宜改造建設(shè)

　　《行動(dòng)方案》提出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)技術(shù)路線。生物質(zhì)摻燒方面，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、收集半徑、鍋爐適應(yīng)性等因素，提出以農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物為重點(diǎn)，實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電，并將摻燒比例定在10%以上。綠氨摻燒方面，考慮到可再生能源電力電解水制綠氫，再合成綠氨后入爐摻燒的流程相對(duì)較長、環(huán)節(jié)相對(duì)較多，為保障項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，《行動(dòng)方案》提出所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。碳捕集利用與封存方面，鼓勵(lì)采用化學(xué)法、吸附法、膜法等多種捕集方式，因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存、地質(zhì)利用和化學(xué)利用，重點(diǎn)在于進(jìn)行多技術(shù)路線比選，探索差異化的低碳改造和建設(shè)路徑。與此同時(shí)，《行動(dòng)方案》明確實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)的機(jī)組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟(jì)性好等基本條件，并提出優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項(xiàng)目，以更好發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。

　　四、全方位支持，提升長期運(yùn)行收益

　　《行動(dòng)方案》充分考慮煤電低碳化改造建設(shè)的政策需求，從資金支持、政策支撐、優(yōu)化調(diào)度、技術(shù)創(chuàng)新等方面為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位支持。資金支持方面，明確利用超長期特別國債等資金渠道對(duì)煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持，并鼓勵(lì)各地加大對(duì)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度。政策支撐方面，探索建立政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目給予階段性支持。優(yōu)化調(diào)度方面，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。技術(shù)創(chuàng)新方面，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，加快煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

一、深刻認(rèn)識(shí)開展煤電低碳化改造建設(shè)的重要意義

　　（一）煤電低碳化改造建設(shè)是推動(dòng)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。長期以來，我國大力推進(jìn)發(fā)電裝備技術(shù)自主創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從低效到高效、從進(jìn)口到國產(chǎn)、從高排放到超低排放的快速跨越，逐步成為我國的主力電源。近年來，我國大力發(fā)展可再生能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，煤電將由主力電源逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源。對(duì)標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)，既可以更好發(fā)揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開發(fā)消納，還可以助推新興低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

　　（二）煤電低碳化改造建設(shè)是支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇。我國能源領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，其中電力碳排放在能源行業(yè)中的占比超過50%，且絕大部分來源于煤電。長期以來，我國積極實(shí)施煤電節(jié)能改造，“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”前三年全國平均供電煤耗分別下降37.0克/千瓦時(shí)、17.6克/千瓦時(shí)、9.9克/千瓦時(shí)和1.6克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電調(diào)峰的深度和頻度持續(xù)增加，煤電運(yùn)行條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，亟需通過源端減碳、末端固碳等技術(shù)方式進(jìn)一步推動(dòng)煤電低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、科學(xué)開拓煤電低碳化建設(shè)新路徑

　　面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，針對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)有關(guān)要求，《行動(dòng)方案》提出生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設(shè)方式。

　　（一）實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電。生物質(zhì)能是重要的低碳、零碳能源，我國生物質(zhì)資源儲(chǔ)量豐富，但資源化利用尚不充分。利用大型燃煤機(jī)組摻燒農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，是優(yōu)化能源資源配置、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的有力舉措?！笆濉币詠恚覈谏綎|十里泉、日照等燃煤電廠實(shí)施生物質(zhì)直燃摻燒，有關(guān)技術(shù)已具備規(guī)?；痉兜幕A(chǔ)?！缎袆?dòng)方案》提出在具備長期穩(wěn)定可獲得生物質(zhì)資源的地區(qū)，實(shí)施煤電耦合生物質(zhì)發(fā)電，要求改造建設(shè)后煤電機(jī)組具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，實(shí)現(xiàn)降低燃煤消耗和碳排放水平。

　　（二）實(shí)施煤電機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電。利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源制備的綠氫、綠氨，是具備零碳屬性的清潔能源和化工原料，也是我國新型能源體系的重要組成部分。以綠氨替代一定比例燃煤進(jìn)行清潔高效耦合燃燒，可有效降低煤電碳排放水平。摻氨燃燒屬于前沿發(fā)電技術(shù)，近年來我國在廣東臺(tái)山等地進(jìn)行了工業(yè)級(jí)燃煤機(jī)組摻氨燃燒試驗(yàn)，有關(guān)技術(shù)已經(jīng)具備規(guī)?；痉痘A(chǔ)?！缎袆?dòng)方案》提出實(shí)施燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電的低碳化改造建設(shè)方式，并明確項(xiàng)目所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。

　　（三）實(shí)施煙氣碳捕集利用與封存。碳捕集利用與封存是實(shí)現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)。近年來，我國積極推進(jìn)燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項(xiàng)目建設(shè)，捕集的二氧化碳主要用于驅(qū)油或地質(zhì)封存?！缎袆?dòng)方案》提出，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)，因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存，并要求項(xiàng)目所在地及周邊具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件或二氧化碳資源化利用場(chǎng)景。

　　三、有效激發(fā)煤電低碳化改造建設(shè)積極性

　　（一）加大資金支持力度。《行動(dòng)方案》提出通過超長期特別國債等資金渠道對(duì)符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持，并擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大投資補(bǔ)助力度。壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位主體責(zé)任，要求統(tǒng)籌各方資金，加大投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)各環(huán)節(jié)資金保障。

　　（二）強(qiáng)化政策支撐。針對(duì)現(xiàn)階段煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行成本較高的特點(diǎn)，《行動(dòng)方案》就完善價(jià)格、金融支持政策做出明確部署。提出在統(tǒng)籌綜合運(yùn)營成本、實(shí)際降碳效果和各類市場(chǎng)收益的基礎(chǔ)上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行給予階段性支持。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、綠色債券或申請(qǐng)綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。

　　（三）優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度是提升低碳煤電機(jī)組運(yùn)行效能，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目降碳成效的保障。《行動(dòng)方案》提出，研究制定煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目碳減排量核算方法，推動(dòng)對(duì)可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以單獨(dú)計(jì)量。要求電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。

　　（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新迭代，推動(dòng)低碳煤電項(xiàng)目建造和運(yùn)行成本持續(xù)下降，是推動(dòng)煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Α！缎袆?dòng)方案》指出了煤電低碳化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向，要求強(qiáng)化生物質(zhì)高比例摻燒、綠氨制備化等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，加快補(bǔ)齊制約煤電低碳化改造建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。

來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)